2018-05-30 16:38:31
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為同步推進(jìn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部日前發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，組織深入開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工作。
一、總體思路
《通知》指出，試點(diǎn)面向無(wú)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的偏遠(yuǎn)行政村、重點(diǎn)邊疆和海島，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策支持，以企業(yè)投入為主，提高重點(diǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等提供重要基礎(chǔ)支撐，為全面建成小康社會(huì)奠定良好的電信服務(wù)基礎(chǔ)。即日起各地市人民政府可對(duì)區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行充分統(tǒng)籌整合和優(yōu)化布局，明確地方投入機(jī)制和支持政策，有效制定工作路線圖和績(jī)效目標(biāo)，編制實(shí)施方案。
二、主要原則
（一）企業(yè)主體責(zé)任與政策支持相協(xié)同。企業(yè)是電信普遍服務(wù)的市場(chǎng)主體，有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定有效履行法定的電信普遍服務(wù)義務(wù)。通過(guò)中央財(cái)政資金引導(dǎo)和地方政府協(xié)同支持，共同形成合力確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
（二）政府統(tǒng)籌與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相協(xié)同。綜合采取《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式及《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定的指定方式確定實(shí)施企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)間有序競(jìng)爭(zhēng)、有效合作，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)共享鐵塔、傳輸、異網(wǎng)漫游等多種模式向其他企業(yè)開(kāi)放共享。
（三）政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督相協(xié)同。全面實(shí)施績(jī)效管理，建立健全竣工驗(yàn)收和監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)落實(shí)承諾的支持政策，促進(jìn)實(shí)施企業(yè)履約盡責(zé)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效；建立試點(diǎn)工作公示機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)工作進(jìn)展，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
三、目標(biāo)要求
面向無(wú)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的偏遠(yuǎn)行政村、重點(diǎn)邊疆和海島等邊遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策支持，以企業(yè)投入為主，提高重點(diǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，提升電信服務(wù)供給質(zhì)量。優(yōu)先實(shí)現(xiàn)對(duì)人口聚居區(qū)、公共機(jī)構(gòu)及場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
四、工作程序
（一）試點(diǎn)申報(bào)。地市人民政府根據(jù)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部發(fā)布的申報(bào)指南，編制并上報(bào)實(shí)施方案，對(duì)區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行充分統(tǒng)籌整合和優(yōu)化布局，明確地方投入機(jī)制和支持政策，有效制定工作路線圖和績(jī)效目標(biāo)。省（區(qū)、市）通信管理局對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行初步審核，商工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）后擇優(yōu)向工業(yè)和信息化部推薦上報(bào)。已從其它渠道獲中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得申報(bào)。
（二）確定試點(diǎn)地區(qū)和實(shí)施企業(yè)。工業(yè)和信息化部結(jié)合省級(jí)及地市人民政府承諾支持政策、試點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌整合等情況，對(duì)實(shí)施方案和績(jī)效目標(biāo)組織評(píng)審，審核確定試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)范圍經(jīng)公示無(wú)異議后，由省級(jí)通信管理部門組織確定實(shí)施企業(yè)。偏遠(yuǎn)行政村試點(diǎn)：具備條件的地區(qū)應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，按照規(guī)定程序確定實(shí)施企業(yè)；確實(shí)無(wú)法采取競(jìng)爭(zhēng)性方式確定實(shí)施企業(yè)的，報(bào)經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)同意，可按《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定指定實(shí)施企業(yè)。重點(diǎn)邊疆和海島試點(diǎn)：由工業(yè)和信息化部在各地申報(bào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合戰(zhàn)略因素和電信企業(yè)情況，按照《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)合理統(tǒng)籌試點(diǎn)任務(wù)，指定實(shí)施企業(yè)。確定實(shí)施企業(yè)后，省級(jí)通信管理部門應(yīng)按規(guī)定與其簽訂合同。
（三）中央財(cái)政補(bǔ)助資金的確定、下達(dá)和使用。財(cái)政部根據(jù)工業(yè)和信息化部核定的試點(diǎn)項(xiàng)目綜合成本，結(jié)合年度預(yù)算規(guī)模安排支持資金。對(duì)于偏遠(yuǎn)行政村試點(diǎn)，補(bǔ)貼規(guī)模按建設(shè)成本和6年運(yùn)營(yíng)成本的30%確定；對(duì)于重點(diǎn)邊疆地區(qū)試點(diǎn)，補(bǔ)貼規(guī)模按建設(shè)成本和10年運(yùn)營(yíng)成本的30%確定；對(duì)于海島試點(diǎn)，適當(dāng)加大支持力度，由工業(yè)和信息化部結(jié)合地方申報(bào)的工作方案，向財(cái)政部提出建議，財(cái)政部根據(jù)實(shí)際情況確定。補(bǔ)助資金通過(guò)現(xiàn)有渠道安排，在試點(diǎn)地區(qū)確定后一次性下達(dá)至省級(jí)財(cái)政部門，并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。省級(jí)財(cái)政部門及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付到位并對(duì)下分解績(jī)效目標(biāo)。各地應(yīng)堅(jiān)持以企業(yè)投入為主的原則，確保中央財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于試點(diǎn)工作，重點(diǎn)保障實(shí)施企業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目4G設(shè)施建設(shè)、設(shè)施租用及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償。
（四）組織實(shí)施。各省（區(qū)、市）通信管理局應(yīng)會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）督促指導(dǎo)試點(diǎn)地市政府有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，監(jiān)督實(shí)施企業(yè)按照合同承擔(dān)電信普遍服務(wù)任務(wù)，開(kāi)展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，及時(shí)向工業(yè)和信息化部、財(cái)政部報(bào)告工作進(jìn)展、資金使用情況及績(jī)效結(jié)果。各級(jí)地方政府應(yīng)充分履行職責(zé)，有力推進(jìn)工作，切實(shí)落實(shí)支持政策，確保試點(diǎn)任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（五）考核驗(yàn)收和檢查。各?。▍^(qū)、市）通信管理局會(huì)同工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）對(duì)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作組織驗(yàn)收，不斷優(yōu)化完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系和績(jī)效指標(biāo)體系，向社會(huì)公示驗(yàn)收情況及試點(diǎn)成效。工業(yè)和信息化部適時(shí)組織專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部實(shí)施組織績(jī)效評(píng)價(jià)，有效強(qiáng)化激勵(lì)約束。將檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果與中央對(duì)有關(guān)地區(qū)試點(diǎn)工作支持措施相掛鉤，切實(shí)提高財(cái)政資金配置和使用效益。如發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，取消試點(diǎn)資格，后續(xù)不得申報(bào)試點(diǎn)。